国家质量基础设施(NQI)技术体系建设的实践与思考


发布时间:2020-03-31 14:02 浏览量 167 views
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本文在梳理总结党的十八大以来我国NQI科技创新发展具体实践的基础上,进一步凝练提出了国家质量基础设施有关概念、作用和意义,分析了我国NQI技术体系建设面临的机遇和挑战,初步思考了加强NQI技术体系建设的有关建议,希望能为我国NQI技术体系建设添砖加瓦。

国家质量基础设施(NQI)技术体系建设的实践与思考

市场监管总局科技和财务司 徐成华

一、 NQI技术体系的概念、作用和意义

1. NQI技术体系的概念

国家质量基础设施(National Quality Infrastructure,简称“NQI”)是一个国际通行的概念,由计量、标准、检验检测、认证认可等组成。一直以来,关于NQI有多种不同的提法,《中共中央 国务院关于开展质量提升的指导意见》中用的是国家质量基础设施,《“十三五”国家科技创新规划》中用的是国家质量技术基础,也有其它文件用国家质量基础、产业质量技术基础等提法。这些提法不是相互矛盾的,其内涵是一致的,国家质量技术基础、国家质量基础、产业质量技术基础等提法是国家质量基础设施在不同领域的外延。国家质量基础设施是理论、制度、技术和机制紧密联系的开放体系,包括法规体系、管理体系和技术体系。其中,建立在现代科学技术基础上的计量、标准、检验检测和认证认可技术共同组成国家质量基础设施技术体系,包含关键技术和装备、技术机构、技术队伍、技术平台、信息资源、技术服务等内容,是国家创新体系建设的重要组成部分,是我国国际竞争力的重要标志之一。国家质量基础设施技术体系在国家科技创新领域的提法就是国家质量技术基础。

2. 建设先进适用NQI技术体系对促进高质量发展具有重要的战略意义

这种意义体现在NQI具有的国际性、基础性、科学性、系统性四大特性上:

(1)NQI是战略性的国际竞合技术规则。一方面,伴随着经济的全球化,NQI逐渐成为国际通用的“技术语言”。NQI技术体系的全球合作为高度细分的现代国际产业分工提供了坚实的技术保障,实现了从全球各地采购的产品的互换性、兼容性和一致性,提高了国际产业分工协作的效率和质量,降低了企业生产成本和国际贸易成本。另一方面,一国NQI能力水平越高,其产业尤其是新兴产业的国际竞争优势越明显。计量代表国家最高测量水平,决定了国际经济科技竞争中的数据话语权。标准是国际竞争的制高点,新兴的创新技术、产品与技术标准的深度融合,引领构建高质高效的产业链和生态圈,就会形成具有垄断性的产业竞争主导权。从Wintel联盟到5G标准无不证明了这一点。

(2)NQI是关键性的产业技术基础。NQI是现代产业技术体系不可或缺的重要组成部分,产品生产过程中每个环节的质量水平需要精准的计量来控制;高水平的技术标准代表了产业技术发展水平,先进适用的标准能够带动从基础材料、核心元器件、重大装备、关键工艺到最终产品的质量提高;检验检测是否科学、准确直接影响着产品质量性能。严格的认证技术要求传递质量信任。当前,我国成为名副其实的制造大国,但同时存在产业结构不尽合理,产品质量、档次与附加值不高等问题。究其原因,除了产品技术水平、人才队伍素质等因素外,NQI技术能力薄弱也是重要因素。在推动产业链现代化,建设具有国际领先水平的现代产业体系的进程中,必须要同步提升我国NQI核心技术能力,实现我国NQI技术体系的高级化。

(3)NQI是基础性的科技创新平台。科学性是NQI的本质属性。国家计量基标准、国家标准物质等都是科技创新所需的国家科研基础条件平台,高水平的计量能够保证从科学研究到科技成果产业化整个科技创新链各个环节中数据量的一致性和准确性。标准是对人类社会某一发展阶段技术成果和实践经验的提炼和固化。科技创新需要站在巨人的肩膀上,以前人的技术和经验的积累为基础,从这个角度来说,固化了科技成果的标准也是开展科技创新的重要基础性工作之一,标准的实施也带动科技成果普及推广。总而言之,科技创新不断提升NQI技术水平,高水平的NQI技术体系为科技创新提供坚实的基础性保障,两者共同促进国家经济社会整体技术水平和质量水平螺旋上升。

(4)NQI提供系统性的公共技术服务。NQI具有公共产品属性,支撑并服务于国民经济的各个领域。一方面,从国家治理角度来说,NQI能够为保障国家安全、改善政府监管、优化公共服务、保护消费者利益等提供基础公益性的技术支撑。比如,建设高水平的中国时间频率体系能够有效服务军民融合发展。计量测试、技术标准、风险分析评估、检测监测等技术也是提升市场监管效能、实现科学监管的重要技术手段。另一方面,从产业发展角度来说,NQI本身就是一种新兴的服务业态,在《国民经济行业分类(2019修改版)》中被纳入专业技术服务业,需要充分的市场竞争,但同时相对其它市场主体,NQI是第三方的产业共性技术服务平台,为产业链中不同企业主体提供专业性、系统性的NQI技术服务。

二、 我国NQI技术体系的发展现状和面临的机遇挑战

1. 党的十八大以来NQI技术体系建设实现历史性发展进步

党的十八大以来,与其他领域一样,我国NQI技术体系建设也取得了历史性的成绩,书写了跨越式发展的崭新篇章。

(1)政策环境进一步优化。党的十八大以来,《“十二五”国家自主创新能力建设规划》《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《国家创新驱动发展战略纲要》《“十三五”国家科技创新规划》《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》等重要文件都对NQI科技创新作出了部署,为我们建设NQI技术体系提供了基本遵循。行业和地方也积极规划布局、推动建设。2017年,原质检总局联合科技部印发了《关于加强国家质量基础科技创新的指导意见》,推动地方加强NQI科技创新。上海市制定质量技术基础发展规划,广东、浙江、江苏、安徽、广西等省积极争取将“质量基础共性技术研究与应用”纳入地方科技计划予以支持,国家、地方分工合作、协同推进NQI科技创新的格局初步形成。

(2)在国家创新版图中的作用更加凸显。12项NQI有关的改革任务纳入深化科技体制改革实施方案,国家科技创新五年规划首次将NQI作为专栏内容,NQI越加进入国家科技决策视野。特别是在国家重点研发计划中首次设立“国家质量技术基础共性技术研究与应用”重点专项(NQI重点专项),聚焦产业转型升级、保障民生等国家重大需求,中央财政投入17.83亿元,支持开展NQI科技攻关。截止目前,专项共批准立项176个项目,其中市场监管系统所属机构承担了84个项目;研制337台/套计量基标准和测量装置,506项国家标准物质,1729项国家标准,210项国际标准,499项新方法、新技术,专项的成果已经在国防建设、“一带一路”等领域发挥了重要作用。

(3)NQI科技创新总体水平逐步进入世界第一梯队。截止目前,市场监管系统拥有各类技术机构3000余个,十八大以来牵头获得国家科技奖励16项,“新一代时间频率基准的关键技术与应用”和“温度单位重大变革关键技术研究”2项成果获得国家科技进步一等奖,国际互认测量和校准能力(CMC)数量达到1574项,国际排名跃居第3,仅次于美国和俄罗斯,我国主导制定并发布的国际标准占ISO和IEC发布标准总数的比例已经达到1.9%,NQI科技创新水平与国际先进水平差距日益缩小,基本实现从“跟跑”到“并行”、个别“领先”的发展进步,NQI国际影响力不断提升。

2. 新形势下我国NQI技术体系建设面临难得机遇和严峻挑战

当前,我国的NQI技术体系创新发展正处于从数量积累向质量升级的关键时期,机遇与挑战并存。

(1)从国际看,新一轮科技革命和产业变革推动国际NQI技术变革,我们既面临难得的赶超机遇,又面临差距进一步拉大的严峻挑战。国际计量体系正面临计量基准量子化、量值传递扁平化的重大技术变革,将对我国计量科技乃至社会经济发展产生深远的影响。新一代信息技术、新能源汽车、石墨烯等新技术、新产业领域的标准国际竞争空前激烈。机器人、人工智能等新技术将引发智能化检验检测浪潮。区块链技术的不可复制、去中心化、不可篡改和透明公开的特性,将极大影响认证认可技术发展。面对这些发展态势,我们既有后发优势,但也存在基础薄弱的劣势。

(2)从国内看,与服务高质量发展的要求相比,NQI技术体系水平还存在明显不足,“卡脖子”的关键核心技术亟待研发。通过多年的攻关,特别是NQI专项的实施,我国NQI技术发展取得了明显进步,但是重大原创性成果还不多。面对国际计量变革,我国在芯片计量、量值传递扁平化等计量基础性、前沿性研究还刚刚起步,战略性新兴产业的重大国际标准由发达国家主导制定的局面没有根本改变,极端量和极端环境下的自主检测技术和装置需要突破。“卡脖子”的关键核心技术亟待突破,建立基准所需的关键核心器件、测量设备高度依赖进口,我们实验室的科研测试仪器设备基本来源于跨国公司。

(3)从NQI自身看,体系化发展、一体化服务能力不强,NQI的整体效能没有充分发挥。融合是NQI的关键和灵魂所在。从目前来看,NQI各要素在区域合作、协同创新、资源集成、机构人员协作、一体化服务等方面还相对独立,主要表现在:NQI科技创新国家、行业、地方、产业、企业怎么分工,还需要进一步统筹和布局;各要素之间的协同创新与集成应用不够;NQI各领域的信息资源综合集成度低,市场机制和社会力量的作用未能充分发挥,企业的NQI科技资源还没有充分利用起来;机构和人员交流协作不够,协同解决关键技术需求的能力不足;公共技术服务平台、资源共享平台等还不成体系等。总而言之,NQI的整体优势和总体效能还需要充分发挥。

三、 用高水平的NQI为市场监管、为高质量发展提供强有力的技术支撑

习近平总书记强调,自主创新是推动高质量发展、动能转换的迫切要求和重要支撑。高质量发展离不开科技创新,科技创新需要NQI的技术支撑,我们必须要进一步加强我国NQI技术体系建设,不断提高NQI支撑和服务高质量发展的技术水平和能力。

1. 不断完善NQI技术创新体系

加快构建完善市场监管科技创新治理体系,实现科技创新制度体系和科技治理能力的现代化,为不断完善NQI技术创新体系奠定制度基础。面向国际科技前沿、面向国民经济主战场、面向国家重大需求,明确“十四五”和面向2035年的NQI科研攻关的方向、目标、主要任务,加强NQI领域重点实验室、技术创新中心等科技创新平台建设,培养和引进高层次领军人才,优化科技人才队伍结构,持续完善NQI科技创新体系布局。积极参加国家科技体制改革和创新体系建设,强化与科技、产业等部门的沟通协作,充分发挥NQI在国家创新体系建设中的重要作用。

2. 持续提升NQI科技创新能力

深入研判新一轮科技革命和产业变革背景下,国际NQI技术发展的新态势、新特征、新需求,以国际前沿为目标,突出战略性、国际性的NQI关键技术研发,比如应对国际单位制变革的计量技术、国际标准等;以基础研究为引领,突出基础性、公益性NQI关键技术研发,比如国家计量基标准、基础性国家标准、通用检测方法等;以融合发展为重点,突出系统性、集成性的NQI一体化技术解决方案研发,满足重点行业、重点产业、重大产品的需求,发挥NQI的整体效能,实现从NQI技术大国向NQI技术强国的转变,为建设科技强国、质量强国提供强大的NQI技术支撑。

3. 建设公益性和竞争性相互协调的NQI技术服务体系

正确处理好政府与市场的关系,合理划分公益性和竞争性性NQI技术服务,建设公益性和竞争性相互配套、相互协调、相互支撑的NQI技术服务体系。一方面,要充分利用市场监管系统拥有的国内一流实验室和仪器设备资源,加强国家级NQI公共技术服务平台建设,为保障国家安全、加强政府监管、促进中小微企业创新创业、维护消费者利益等提供公益性NQI技术服务。另一方面,要落实国务院关于加快科技服务业发展的要求,鼓励“互联网+NQI”服务模式创新,促进NQI信息互联互通、集成共享和开发利用,培育和发展NQI科技服务业。

4. 夯实支撑智慧市场监管的NQI技术基础

除了改革市场监管体制机制以外,现代市场监管能力的提升离不开科技创新。当前,新产业、新业态、新模式不断涌现,颠覆了许多传统的生产经营模式和消费模式,市场监管工作都迫切需要科技创新的支撑,需要持续研发应用先进的NQI技术,提高监管的科学性、精准性和有效性。要加强市场监管综合执法,打击假冒伪劣,广告监管、信用监管等所需要的风险评估预警、快速智能识别和定性定量分析评价技术研发;加强产品质量安全、食品安全、特种设备安全等全过程安全管理与风险监测预警技术、装备和标准研发,才能为实现智慧市场监管提供技术支撑。

5. 深化我国NQI国际交流合作

加强我国与主要贸易国家的NQI技术比对研究,推动NQI的互认互通,实质性推动我国NQI技术在境外的应用示范。积极开展NQI科技援外,帮助有需要的国家和地区建立NQI实验室。建立我国NQI国际科技合作交流平台,深化与发达国家相关NQI技术机构的科技协作,积极参加国际学术会议,举办国际性NQI学术论坛,邀请国际知名专家来华交流,吸纳国际NQI科技创新的先进经验和最新成果,培养国际化、复合型的NQI科技创新高端人才,不断提升我国NQI的国际影响力,有效支撑我国国际贸易质量的全面提升,更好地服务“一带一路”。


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