131种抽查实施细则,公布后……


发布时间:2020-08-05 09:36 浏览量 102 views
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前言

市场监管总局以公告方式发布131种产品质量国家监督抽查实施细则(公告2020年第36号)。较之前的《产品质量监督抽查实施规范》,取消了不合格项目重要程度的区分,不再区分是否“严重质量问题”。会不会有点担心?


1、担心的由来

新的《抽查实施细则》,缺少了不合格项目重要程度的区分,有专家观点认为,会导致执法机关难以准确把握《产品质量法》第十七条第二款“监督抽查的产品有严重质量问题的,依照本法第五章的有关规定处罚。”中对于“严重质量问题”的认定界限,影响到监督抽查产品被判不合格的后续结果处理方式,担心今后各地出现处罚不一的情况。

以上担心并非没有道理。作为承担产品质量监督抽查结果处理工作的市级、县级市场监督管理部门,至少在2020年之前,还是延续着原质量技术监督部门自身较为统一的《产品质量监督抽查管理办法》加上《产品质量监督抽查实施规范》的监管制度来开展后处理工作,即参考实施规范,来把握产品不合格的严重程度,进而依据《产品质量法》第十七条第二款来决定是否转第五章进行处罚。

那么,总局此次发布131种产品质量国家监督抽查实施细则,删去了旧版实施规范中对样品总体判定是否“严重不合格”的规定和判定原则,意在何为?


2、曾经的不同

之前很长一段时期,质量技术监督部门、工商行政管理部门依据各自职责,对生产领域产品质量和流通领域商品质量监管实施分段管理,并形成了适合各自监管要求的监管制度体系。

新的一轮机构改革以来,基层在对监督抽查不合格产品的结果处理方面,遇到了不少问题,对相关法律、规章整合修订的呼声很高。

先来看原工商行政管理部门在履行流通领域商品质量监管职责方面的的相关规定:

1、《流通领域商品质量抽查检验办法》(原国家工商行政管理总局第61号令发布)于2014年3月15日实施,其中第二十五条“对认定为销售不合格商品的违法行为,工商行政管理部门应当依据相关法律、法规和规章进行查处。”


2、《流通领域商品质量监督管理办法》(原国家工商行政管理总局令第85号发布)于2016年5月1日实施,对销售者销售不合格商品的违法行为,该《办法》第三十条也有按照《产品质量法》予以处罚的规定。

对于销售者销售不合格商品,按照《产品质量法》第五章的规定予以处罚。笔者的这一观点,或许能够代表着原工商系统大多数基层执法同志的执法思维。

接着再来看原质量技术监督管理部门在履行生产领域产品质量监管职责的相关规定:

1、《产品质量监督抽查管理办法》(原国家质量监督检验检疫总局第133号令发布)于2011年2月1日实施;

2、《产品质量监督抽查实施规范(2015版)》(原国家质量监督检验检疫总局公告2015第54号)于2015年6月1日实施。

前面已有介绍,原质量技术监督部门在实施监督抽查不合格产品后处理工作时,会依托《抽查实施规范》来界定该产品存在质量问题的严重性,如有严重质量问题的,按照《产品质量法》第五章的规定予以处罚。

不难看出,相同的产品,在生产领域被抽查、或者在流通领域被抽查,在出现不合格的后处理工作上,原质量技术监督部门、原工商行政管理部门依据各自的部门规章,对生产者、销售者作出的处理意见各有不同。


3、制度的统一

在2020年之前,讨论这类问题,罚与不罚,谁更公平合理,一直难以找到令人满意的答案。

去年年底,市场监管总局在召开第四季度例行新闻发布会上,发布了《产品质量监督抽查管理暂行办法》。新闻发言人指出,新的《办法》从制度层面实现了生产领域和流通领域监督抽查的有机统一。并表示将按照新的《产品质量监督抽查管理暂行办法》和当前工作要求,继续推进各项工作落实,促进公正监管、科学监管、智慧监管。

2020年7月31日,市场监管总局关于发布131种产品质量国家监督抽查实施细则的公告。实施细则中删去了原先对样品总体判定是否“严重不合格”的规定和判定原则。

笔者认为这一举措,正是响应了之前新闻发布会上所强调的生产领域和流通领域监督抽查的有机统一,促进公正监管的要求。


4、基层的呼声

笔者注意到,整合修订之后的《产品质量监督抽查管理暂行办法》第五十一条“被抽样生产者、销售者有下列情形之一的,由县级市场监督管理部门按照有关法律、行政法规规定处理;法律、行政法规未作规定的,处三万元以下罚款;涉嫌构成犯罪,依法需要追究刑事责任的,按照有关规定移送公安机关:(一)被抽样产品存在严重质量问题的;……”,依然秉承着《产品质量法》第十七条第二款的要求,明确被抽样产品存在严重质量问题的,应给予处罚。

缺少了《抽查实施规范》对于严重质量问题的判定原则,短期来说,确实会给各级执法机关带来法律适用上的困惑。

但任何事物都有其两面性,不破不立,破而后立,立法需要大智慧。随着《产品质量法》修订工作的推进,笔者期待着立法者能在更高法律层面上,清晰划出严重质量问题的标准界限。


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        文章来源: 质量云,于 2020-08-05 09:36,由 找我测 编辑发表 。

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